Allemagne
Wilkommen ?
Depuis 2015, un vaste mouvement de soutien aux réfugié.e.s est né en Allemagne. 476 649 demandes d’asile ont été enregistrées1. Le fait qu’un tiers de ces personnes fuient la guerre en Syrie a donné une aura humanitaire à ces collectifs d’accueil, bénéficiant d’une relative bienveillance médiatique.
Aux antipodes de cette solidarité, la montée en puissance d’une droite extrême luttant à coups de botte « contre l’islamisation de l’Occident » (Pegida2). Le récent succès électoral de l’Alternative pour l’Allemagne (AfD3) en est la facette la plus politique.
C’est dans cet antagonisme qui déchire la société que l’État allemand a trouvé la faille pour réformer le droit d’asile, contredisant ainsi l’image humaniste qu’il s’était donnée quelques mois auparavant.
La réforme de l’asile : Asylpaket II
Aide humanitaire et logique politique ne s’accordent pas toujours. Lorsque les manifestants contre « Asylpaket II » – série de mesures entrées en vigueur en février dernier et visant la limitation du droit d’asile – ont pris la rue, peu de gens étaient au rendez-vous. Pourtant, les raisons de battre le pavé ne manquaient pas : confiscation des ordinateurs et téléphones portables des migrant.e.s afin de faciliter l’identification et le contrôle de leurs trajectoires ; durcissement des conditions du regroupement familial pour les bénéficiaires d’une protection subsidiaire (un délai de deux ans devient obligatoire avant de pouvoir faire venir sa famille). À ces deux mesures viennent s’ajouter une nouvelle liste de pays dits « sûrs » : les ressortissant.e.s des Balkans n’ont désormais plus aucune chance de voir leur demande d’asile aboutir. Cela ne suffit pourtant pas à la CDU et au SPD4, qui voudraient y voir ajouter le Maroc, l’Algérie et la Tunisie. Cette relativisation du risque encouru dans le pays d’origine va jusqu’à concerner l’Afghanistan, vers lequel la possibilité d’extrader a été évoquée. Mais Thomas De Maizière, ministre de l’Intérieur, a dû y renoncer tout en lançant cette saillie : « Si nos militaires restent en Afghanistan, nous pourrions nous attendre à ce que les Afghans restent chez eux. »
Enfin, d’autres dispositions qui avaient pu être supprimées quelques années auparavant sous la pression politique de collectifs de migrant.e.s auto-organisé.e.s sont réapparues, renforcées. Obligation est faite aux réfugié.e.s d’être hébergé.e.s dans des centres spécialisés pendant toute la durée de l’examen de leur demande d’asile – avec une limitation de leurs déplacements. Les allocations en espèces sont remplacées par des prestations en nature. Dans ces conditions, comment ces personnes pourront-elles répondre à l’injonction d’intégration à laquelle elles sont assujetties ?
Différences sans contrastes
Le jeu de Merkel reste difficile à cerner. Prenant publiquement à contre-pied le discours du repli sur soi, elle valide dans le même temps le durcissement de la politique d’accueil. Position technocratique et inconfortable qui l’expose à une franche hostilité au sein de sa coalition, où certains n’hésitent plus à s’aligner sur les discours extrémistes d’« autodéfense de la nation allemande ». Ainsi, Horst Seehofer, président de la CSU (équivalent bavarois du CDU), affolé par les vagues migratoires et l’ouverture des frontières, fustige « le règne de l’injustice » qui s’ouvre selon lui avec l’absence d’un « état de droit et d’ordre ».
Ce conflit de politique intérieure couve depuis août dernier, quand Merkel laissa temporairement ouvertes les frontières. C’était la première fois depuis vingt ans qu’un grand nombre de migrant.e.s entraient sur le territoire allemand. L’immigration des années 1990 – avec un climax de 440 000 demandeurs d’asile en 1993 – avait dû se confronter à l’opposition massive des médias comme des partis politiques, dans le contexte nationaliste de la réunification. Accompagnant une première restriction explicite du droit fondamental à l’asile en 1993, les mouvements d’extrême droite qui se solda par 93 meurtres racistes en une décennie.
Les murs de la forteresse européenne et les accords de Dublin ont ensuite endigué le flux migratoire. Il ne repartira à la hausse qu’en 2013, date à partir de laquelle se multiplient à nouveau les manifestations racistes. À la différence près que femmes et hommes politiques tâchent de s’en démarquer. Mais l’autoproclamation d’une Allemagne championne de l’accueil a paradoxalement permis la légitimation de politiques restrictives du droit d’asile. Le tri sélectif des bon.ne.s et mauvais.e.s réfugié.e.s ne s’oppose pas ouvertement à cette culture de l’accueil. C’est au contraire en accueillant tout sourire les réfugié.e.s qu’il va être possible de faire passer le durcissement du droit d’asile. La politique du gentil et du méchant flic, quoi. Ou comment faire un grand écart au-dessus du ravin.
